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秉持绿色发展理念,推动重点行业清洁生产审核工作

发布时间:2021-10-16     来源: 广西壮族自治区生态环境厅     作者:佚名    

  清洁生产审核作为工业企业污染防治的重要制度手段之一,有效推动了污染防治从末端治理向全过程控制转变,是落实绿色发展方式的重要途径。2019-2020年,自治区发展改革委、自治区生态环境厅、自治区工业和信息化厅联合发布了两批共计110家强制性清洁生产审核企业名单,通过清洁生产审核,实施清洁生产方案,全区共削减废水产生量约1175万吨、COD约187吨、氨氮约46吨;SO2约25006吨、NOX约1325吨,节水约350万吨、节电约6554万度、节天然气约243万方,产生经济效益约4亿元。清洁生产审核工作在助力我区碳减排、碳中和与污染防治攻坚战中发挥了重要的支撑作用。

  全区清洁生产审核工作虽然取得了阶段性成果,但还存在着清洁生产职能部门之间协调机制不健全、专职管理人员较少、缺乏有效激励机制、与其他环境管理制度衔接不足、缺少统一的管理体系和运行体系等问题。为进一步强化清洁生产在形成绿色发展方式、保护生态环境、推动实现经济高质量发展、建设壮美广西等的支撑作用,十四五时期,我区将按照以下思路推进重点行业清洁生产审核工作。

  一、聚焦重点领域清洁生产,制定推进计划

  (一)自治区层面。紧密结合《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《关于构建现代环境治理体系的指导意见》、《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》等国家文件,以及广西水、大气、土壤、废铅蓄电池等污染防治攻坚战要求,制定并实施《广西壮族自治区重点行业清洁生产审核实施方案(2021-2023年)》,以能源、冶金、建材、有色、化工、印染、造纸、原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷、废铅蓄电池等13个行业作为当前全区清洁生产审核重点。

  (二)地区层面。全区各地市结合自身管理工作需求,制定本地区2021-2023年重点行业清洁生产审核行动计划,确定总体目标、主要任务、分年度推进计划、计划审核名单等,并组织实施。各地市可结合区域经济发展情况和行业特点,在13个重点行业的基础上进行适当补充和调整,并依据排污许可证核发情况,以及水、大气、土壤、危险废物等重点污染源监控企业名单,建立清洁生产重点行业企业清单数据库,筛选确定强制性清洁生产审核名单,制定审核行动计划。

  二、压实企业主体责任,强化监督管理

  (一)强调企业主体责任。强调企业在清洁生产审核实施过程中的主体责任,要求纳入各地市清洁生产审核范围的企业应积极主动配合各级清洁生产审核管理部门有关强制性清洁生产审核工作的要求和安排,发挥主观能动性,落实主体责任,按照报告编制、资料申报提交、技术评估、验收考核、信息公开、监督管理等程序要求展开工作。

  (二)严格监督管理。各级清洁生产审核管理部门依职对企业实施强制性清洁生产审核的情况进行监督,按照《清洁生产审核评估与验收指南》要求严格把关审核工作,并定期对辖区清洁生产审核工作情况进行调度,及时总结成效。各地负责清洁生产审核管理部门强化监督执法,对未按照规定公布能源消耗或重点污染物产生、排放情况的,不实施强制性清洁生产审核或在清洁生产审核中弄虚作假的,或不如实报告审核结果的,依法予以处罚。同时将企业开展清洁生产审核情况纳入企业环境信用评价体系和环境信息强制性披露范围,依法依规通过“信用中国(广西)”网站等渠道向社会公布,并记入其信用记录。开展清洁生产审核咨询服务机构登记备案与复审工作,通报一批清洁生产审核咨询服务先进企业,淘汰业绩不佳、审核质量不高的咨询服务机构,对于提供虚假、失真审核报告数据的失信咨询机构和审核人员,取消其行业登记资格,不得在广西区内开展清洁生产审核及相关业务。

  三、探索审核模式创新,鼓励自愿审核

  (一)落实差异化审核模式。出台《广西清洁生产审核简易流程技术指引》等相关技术规范,按照企业的生产工艺情况、技术装备水平、能源资源消耗状况和环境影响程度的不同,对生产工艺简单、能耗低、环境影响较小或已开展过审核的企业,采取简化快速审核模式,对于能耗较高或环境影响较大的企业,按照规范清洁生产审核流程开展审核工作。有条件的地区可开展政府购买第三方清洁生产审核服务试点。

  (二)探索行业、工业园区和企业集群整体审核模式。建立工业园区清洁生产评价指标或评估标准,优化园区内工业产业和产品结构,提高工业园区内基础设施的利用效率,提高单个企业生产全过程的资源能源循环利用程度,集中连片推广清洁生产先进共性技术和设备,着力推动园区绿色化、循环化和生态化改造。

  (三)推动企业自愿清洁生产审核。鼓励企业在污染物排放达到国家和广西地方排放标准的基础上,与县级以上清洁生产审核管理部门自愿签订进一步节约资源、削减污染物排放量的协议,县级以上清洁生产审核管理部门在本地区主要媒体上公布该企业基本信息以及节约资源、污染防治成效,将实施清洁生产审核与企业减污增效有机结合起来。自愿签订协议、清洁生产审核成效突出的企业,给予清洁生产审核成效突出的企业政府绿色采购、企业信贷融资等方面重点支持,优先考虑安排专项资金支持企业实施节能、节水、资源综合利用等中高费方案(项目),让真正重视绿色发展、生态环境保护工作的企业获得实惠,推动形成正向示范和带动激励作用。

  四、规范清洁生产审核管理,开展绩效评估

  (一)建立清洁生产工作统一协调机制。根据《清洁生产审核办法》、《清洁生产审核评估与验收指南》等有关规定,发布实施《广西壮族自治区“双超双有”企业强制性清洁生产审核管理工作指引》和《广西壮族自治区“双超双有”企业强制性清洁生产审核技术审查要点》,规范强制性清洁生产审核工作流程、清洁生产评估、验收程序、审核报告编制规范、评价尺度和审核绩效核算等各环节的内容和要求,以指导企业和管理部门有效开展和推进清洁生产审核工作,进一步提高清洁生产审核质量。

  (二)加强清洁生产审核绩效管理。对完成审核的重点企业或行业、园区进行清洁生产水平和绩效进行评估,定期组织对市(区)级重点企业清洁生产审核情况进行抽查,对已完成清洁生产审核的重点领域行业企业分析其清洁生产水平、方案实施效果、存在问题、解决对策,对行业清洁生产工作推进提出指导建议。对获得财政资金支持清洁生产中高费项目的单位,持续跟踪,督促按期完成绩效验收。对存在问题的,提出整改要求,行业先进的共性清洁生产方案,纳入行业清洁生产指南进行推广。

  五、健全技术服务体系,开展交流培训

  (一)推进清洁生产信息系统建设。建设自治区清洁生产审核信息化管理系统,实现自治区、市、县三级统一的清洁生产审核企业网上注册申报、审核信息和绩效数据入库存储、逐级上报、分类统计及实时查询信息化平台,同时面向全社会集中展示清洁生产工作动态、法规政策、标准体系以及审核方法等资源信息,提供有关清洁生产方案和技术、可再生利用废物等供求信息和服务。

  (二)建立自治区级清洁生产专家库。自治区清洁生产管理部门面向社会征集建立自治区级清洁生产专家库,并公开发布专家库名单。专家库专家统一接受清洁生产管理部门委托,为广西清洁生产工作提供技术咨询、政策解答等服务,参与自治区清洁生产审核评估验收工作,开展报告审查和现场验收并提出专家意见。清洁生产专家库实行动态管理,根据实际需要增补和调整,对在工作中有弄虚作假、以权谋私等行为或因工作失误造成不良后果的,将终止其专家资格,解聘调整出库。对调整出库的专家原则上不再聘用,如有违法违规行为,按照相关规定进行处理。

  (三)实行清洁生产帮扶工作机制。自治区清洁生产管理部门协同专家下沉企业调研,召开现场会交流工作经验,主动帮助企业查找、研究分析审核工作过程中遇到的问题,并及时解决和提出指导建议,同时调度各时间节点工作开展情况,促进各单位查漏补缺,引领企业规范实施清洁生产审核工作。

  (四)完善清洁生产标准体系。制修订广西地方标准重点行业清洁生产评价指标体系,针对重点行业已发布的清洁生产评价指标体系,开展实施绩效评估或修订工作,针对未发布清洁生产评价指标体系的重点行业,研究制定广西地方标准。通过政府购买服务等方式,鼓励清洁生产技术服务机构制定清洁生产推行规划、技术导向目录、行业清洁生产审核指南(技术手册)、清洁生产案例汇编等。

  (五)开展交流培训。鼓励各地区充分发挥清洁生产学会、协会等团体机构作用,广泛开展经验交流、技术研讨推广,推动清洁生产审核方法创新,开发简捷有效的清洁生产审核工具,提高清洁生产审核实效。清洁生产管理部门组织开展多层次、多种形式的培训工作,制定年度培训计划,对专家、咨询机构、企业,以及县级以上相关部门清洁生产管理人员开展有针对性的培训,提升清洁生产管理能力和技术水平。

  清洁生产是推动高质量发展,持续改善生态环境质量,促进工业与生态文明和谐共融,打好污染防治攻坚战的关键。“十三五”期间,全区生态环境持续改善并保持全国前列,但“生态环境根本好转,美丽中国”、“建设壮美广西 共圆复兴梦想”目标仍需在“十四五”时期继续努力实现,我区将秉持绿色发展理念,持续深入推进清洁生产审核工作,促进生态环境高水平保护和经济高质量协同发展。


原文链接:http://sthjt.gxzf.gov.cn/zwxx/qnyw/t10420133.shtml
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