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全国首个省级生物遗传资源及其相关传统知识获取与惠益分享管理办法颁布实施

发布时间:2021-10-16     来源: 广西壮族自治区生态环境厅     作者:佚名    

  经自治区人民政府同意,《广西壮族自治区生物遗传资源及其相关传统知识获取与惠益分享管理办法》(以下简称《管理办法》)由自治区生态环境厅颁布实施。《管理办法》是全国第一个省级生物遗传资源获取与惠益分享方面的规范性文件,标志着广西生物生物遗传资源获取与惠益分享工作进入了规范化、法制化轨道。

  《管理办法》以惠益分享制度为核心,明确了生物遗传资源及其相关传统知识的惠益分享形式、原则、协议内容等相关问题,规定境外单位或其在中国境内的分支机构开发利用广西生物遗传资源,应与持有人签订惠益分享协议。境内科研单位或个人利用生物遗传资源,有科研成果转化的,应在成果转让协议中明确利用的限制条件及惠益分享要求,成果利用方应与生物遗传资源持有人签订惠益分享协议,这既满足了《生物多样性公约》等国际法的履约义务,又充分规范和保障了利用我区生物遗传资源及其相关传统知识的惠益分享活动。

  《管理办法》对健全我国生物遗传资源获取与惠益分享法规体系、推动国家开展相关立法具有积极促进作用,对进一步加强我区生物遗传资源保护与惠益分享工作具有深远的历史意义和重要的现实意义。

  《管理办法》的颁布有利于提升广西生物遗传资源的保护和监管能力。我区是生物遗传资源丰富的省(区)之一,作物遗传资源总库存量、水稻品种数、野生稻种质资源均居全国之首,是许多农作物起源中心之一,许多畜、禽、鱼的原产地,急需加强遗传资源的立法保护。由于现有法律法规和部门规章缺乏系统的惠益分享规定,广西存在生物遗传资源流失严重,乱开发、乱利用现象突出的问题,生物遗传资源及其相关传统知识的惠益没有得到有效保护,利益相关方权益面临侵权威胁。《管理办法》的颁布,推进了广西生物遗传资源及其相关传统知识的保护和管理进入规范化、法制化轨道,一方面为管理机关在实施生物遗传资源管理过程中提供了明确法律依据,另一方面为生物遗传资源及其相关传统知识的持有人、开发利用者提供明确的行为指引,引导其积极行使权利,将有效促进广西生物遗传资源及其相关传统知识的保护,提高广西生物多样性保护和管理水平。

  《管理办法》的颁布有利于履行国际法义务。2010年,《生物多样性公约》缔约方大会第十次会议通过了《生物多样性公约关于获取遗传资源和公平公正分享其利用所产生惠益的名古屋议定书》(以下简称《名古屋议定书》),我国2016年9月6日批准加入了该议定书。按国际公约《名古屋议定书》的履约要求,需开展惠益分享相关立法,目前大多数缔约国均颁布了相关立法。《管理办法》的颁布,推动了将生物遗传资源及其相关传统知识保护、获取与惠益分享纳入广西法律法规框架,在构建省级生物遗传资源获取与惠益分享法规制度方面取得创新突破,不仅是国家履行《生物多样性公约》《名古屋议定书》的一个重要组成部分,也是国家健全生物遗传资源及其相关传统知识获取与惠益分享法规体系的一个重要范例。

  《管理办法》的颁布有利于完善生物遗产资源获取与惠益分享法律法规体系。我国缺乏获取与惠益分享的专门立法,在遗传资源法律体系、管理体制和制度设计三个层面都存在不足。一是在立法体系层面存在较大立法空白。我国现有法律主要是关于动物、植物等生物资源的立法,没有专门针对遗传资源的立法,地方也无相关立法。二是在管理体制层面存在职能交叉、重复和遗漏。我国遗传资源实行多部门分工分级负责体制,生态环境、农业、林业、中医药等多个部门都有一定管辖权,遗传资源多头管理和无头管理现象同时存在。三是在制度层面,我国已初步建立了生物资源的所有权制度、采集制度和境外个人(组织)准入制度等,但遗传资源分类获取制度、惠益分享制度、监管检查和处罚制度等尚未建立。《管理办法》明确了生物遗传资源及其相关传统知识的管理机制、惠益分享机制,生物遗传资源的合作利用制度、遗传资源获取制度、公众参与的社会监督制度等,填补了惠益分享法律法规体系的空白,同时发挥了地方先行先试作用,为国家立法探索提供了宝贵经验,对推动国家开展相关立法具有积极促进作用。

  “生物遗传资源”,是指具有实际或者潜在价值的,来自植物、动物、微生物或者其他来源的具有遗传功能的生物材料、衍生物及其产生的信息资料。包括除人类遗传资源外的动物、植物和微生物等生物体的器官、组织、细胞、基因、DNA片段等。“衍生物”,是指由生物遗传资源的遗传表达或新陈代谢产生的生物化学物质,以及直接以天然产物进行结构改造的类似物或利用生物遗传资源及其信息人工合成的化合物。“生物遗传资源相关传统知识”,是指各地在长期传统生产生活实践中创造、传承和发展的,有利于生物遗传资源保护和可持续利用的知识和做法。


原文链接:http://sthjt.gxzf.gov.cn/zwxx/qnyw/t10420313.shtml
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